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德国立法放开Uber等手机共享移动出行平台

2021年3月5日,德国联邦议院决议,正式对目前德国各城市的流动性进行改革,提倡并推广数字共享移动出行方式,并且首次针对共享出租车和其他新型数字乘车服务制定了明确的法律框架。 推行的共享移动服务重点在于"共享拼车服务",人们可以通过手机程序预定小型巴士或者共享出租车,与自己出行线路相似或相近的乘客一起前往目的地,共同承担费用。

 

目前德国提供拼车服务的三大运营商Moia、BerlKönig 、CleverShuttle 以及Uber 、Free Now两大网络预约出租汽车服务的提供商均只能在特定的城市地区提供服务,经营范围受到严格限制,但是随着修订后的《客运法》,在保证不对当地出租车或公共交通造成竞争劣势的情况下,这些数字出行的服务运营供应商获得更多的自由,并获得联邦政府法律上长期的运营许可,这项改革为德国公共交通的新型数字商业模式奠定了基础。

等待批准

联邦交通部长安德烈亚斯·舒伊尔(Andreas Scheuer)在联邦议院会议上表示:“这项法律是‘突破性的’,为了保护传统出租车公司与共享乘车服务运营商双方的利益,为了让双方都有可盈利的发展空间,经过长期的深思熟虑和探讨,制定出的‘创新友好型法律框架’ 目前已经得到真正的广泛认可,因此数字共享出行服务将很快被正式批准。”

 

共享出租车不像公共汽车和火车那样有固定的行驶路线,成功注册手机应用程序的乘客,通过软件与若干路线相近的乘客一起预定出租车,共同前往相同或相近的目的地,出租司机也通过线路顺序依次接送乘客。这项服务此前只是作为一个临时试点项目,但在不久,法律将会正式允许共享出租车的交通移动出行方式,也将会大大改善偏远郊区人们的出行困难。

 

虽然德国联邦议会成员斯特凡-格尔巴哈表示:“ 在出租车与共享移动出行服务双头并进的趋势下,强烈的乘车竞争是不可避免的。即使这样,推行共享移动出行的趋势也是势在必行的。“

对传统出租车的保护政策

根据联邦交通部称:“为了保护传统的出租车市场,政府制定了一系列针对共享移动出行服务的限制措施:在服务价格方面,为了防止产生价格倾销,打击传统出租车市场,限制措施规定了共享出行的最低起步价;在社会标准方面,严格规定了共享出行司机的工作时长,休息时间以及标准的薪资要求。” 

 

除此之外,联邦议员索伦·巴托尔(Sören Bartol)强调:“ 一旦推行了共享移动出行,政府还需制定更多针对性的政策改革,来确保市场的公平性和规范性。” 但是另一位德国联邦议会成员托斯滕·赫伯斯特(Torsten Herbst)则认为:“ 大量的新规定和限制往往更容易阻碍共享移动出行行业的的公平竞争。”

空车返程义务

目前,Uber等新型共享乘车服务商与传统出租车行业之间的 “公平平衡 ”争议尤为激烈。传统的出租车行业长期以来一直在抗议移动出行的推行,因为在一些美国城市,传统的出租车业务已经完全被新型共享乘车服务所取代。针对这样的现状,目前德国联邦采用的折中的方式是,共享乘车服务必须履行“空车返回义务”。

 

人们可以通过手机程序或者电话,预约共享乘车服务,但是司机在把每位乘客送达目的地之后,与传统出租出不同的是,必须空车返回各共享车停靠的站点,不得沿路接载其他乘客。 大部分议员都呼吁取消这项规定,一方面,此方案需要在大城市中,尽可能多的设置共享车停靠的站台,来避免共享车司机的长时间的空车归程;另一方面,如果从偏远的郊区返程,共享车空车返程造成的利益损失,最后还是由消费者承担。

空车传统出租车司机心声

德国针对新型共享乘车提出的“空车返程义务” ,一方面安抚了传统出租车行业针对改革的不安和焦虑,另一方面也遭到共享乘车服务运营商严厉的批评:“ 这一措施阻碍了数字化移动出行的推进。新冠疫情期间,德国必须更好地利用数字化,大力推进共享移动出行的现代化进程,引领行业走向未来,而不是停滞不前。”

 

德国共享移动出行服务营运商Free Now的老板亚历山大·蒙克(AlexanderMönch),担心的说到:“ 空车返程的义务是毫无意义的,并且对环境造成污染,联邦政府应该放宽对共享移动出行的限制,而不是一味的制定更多的限制条例,这将会从根本上阻碍共享乘车服务的发展。” 他同时也批评了对传统出租车和公交车市场的“一边倒”保护性政策。

 

然而,出租车行业的看法则全然不同。在政府提出推行数字共享乘车之际,众多出租车司机曾示威强烈反对,并且要求取消政策,但是如今政府出台的一揽子对传统出行方式的保护政策,让它们取消了之前的不安与焦虑。联邦出租车和租赁汽车协会常务理事迈克尔·奥珀曼(Michael Oppermann)满意的说到:“政府听到了我们的心声。” 最近成立的德国出租车和出租汽车竞争协会(Taxi- und Mietwagenverband Deutschland )也表示赞同:“共享乘车服务的空车返程义务稳定了出租车行业的公平竞争环境。”

向正确的方向迈出了半步

传统出租车的优势是:法律要求出租车司机必须拥有最新的导航设备,包括智能手机导航,这保证了司机行驶路线的合规和准确性;除此之外,交通运输局为传统的出租车设定了前往机场、火车站或贸易展览会等热门目的地的路线以及相对应的价格。

 

针对以上传统性出租车的优势,数字移动共享出行改革计划还包括,数字移动共享出行服务的运营商和平台商也需要向交通运输局提供路线,停靠站点,出行数据和运营时间表等移动数据信息。

 

德国汽车工业协会(Verband der Automobilindustrie)鼓励在推进新型共享移动出行服务的同时,运营商也应该更加注重规范化经营。

 

德国数字协会(Bitkom)表示 " 德国推行的数字共享乘车计划,充其量只是朝着正确的方向迈出了半步"。该移动出行方式的改革没有持续采用数字技术,而在关键争议点上依然采用“空车返程”的折中方案,对环境保护带来压力。

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